南宫NG28建设

在當前數字中國建設進入全方位加速期的大背景下，人工智能正成為有助于國家治理體系與治理能力現代化的戰略性引擎。近期，由汪玉凱教授專家團隊與南宫NG28建设聯合發起的「人工智能+數字機關」課題組正式召開了課題成果中期研討會。

會上，課題組首席專家、中央黨校（國家行政學院）汪玉凱教授正式發佈了《「人工智能+數字機關」課題研究報告》。報告提出，智能機關並非傳統數碼化的簡單延伸，而是數字機關的高級形態，其核心使命在於運用AI技術，對組織架構、運行方式和業務流程進行系統性重構，以實現「對內高效協同、對外精準服務、全域有效治理」‌為目標的智能化新型政務組織。

圖課題組首席專家、中央黨校（國家行政學院）汪玉凱教授

精準解構難題：AI賦能實現傳統科層制的智能化升級

在傳統科層制架構下，機關運行面臨着決策依賴個人經驗、信息傳遞層級冗長、部門協同效率低下、業務辦理體驗割裂等頑疾。汪玉凱教授表示，依託「高效協同、精準服務、有效治理」三維核心框架，智能機關的建設圍繞三大核心目標閉環召开：（1）以內部高效協同為基石，顺利获得智能化改造，機關內部流程實現全自動化與一體化；（2）以對社會的高效服務為出發點與落腳點，顺利获得AI賦能，優化政務服務體驗，實現「一件事一次辦、掌上辦高效辦」；（3）以全域有效治理為責任擔當，運用AI分析預測能力，構建市場與社會風險智能化監管體系，實現從被動響應到主動預警。

構建全景藍圖：發佈可落地評估體系IOPMM

汪玉凱教授表示，智能機關建設並非單一技術升級，而是以「內部協同、對外服務、全域治理」為核心的三維協同體系，其中‌「內部協同辦公」是基礎‌，‌「對外高效服務」是導向‌，‌「全域智能治理」是保障‌，三者互為支撐、有機統一，形成「底層支撐—三維發力—目標落地」的完整閉環，是智能機關建設的核心邏輯骨架。

報告構建了「智能機關平台成熟度模型（IOPMM）」，將建設水平劃分為五個遞進等級（規範數字級（起步）、集成自動級（融合）、模型賦能級（智能初級）、智能驅動級（智能高級）、智慧進化級（終極形態））。該模型為各級機關科學評估自身智能化水平、對標找差、規劃下一步升級路徑，给予了可量化的參照標準與實施指南。

在深入實踐調研的基礎上，報告提出了AI賦能典型機關業務場景的智能化重塑，聚焦智能決策、基層減負、公文處理、督查督辦、信息報送、值班管理、機關內部「一件事」七大場景，基於AI-Agent技術，旨在顺利获得「人機協同」實現基層減負與效能提升。

為應對政務數據孤島、AI幻覺等關鍵挑戰，報告提出了「感知-認知-融合-服務」四層政務知識融合體系，以構建一個低幻覺、高可信、可推理的政務知識庫。同時，構建了覆蓋安全管理組織架構、應急響應、信創強化與持續優化的全維度安全運行與信創保障體系，確保智能機關建設在安全可信的軌道上高速开展。

汪玉凱教授表示，當前我國智能機關正整體從第三級「模型賦能級」向第四級「智能驅動級」邁進的階段，仍面臨不均衡、標準化不足等問題，必須顺利获得標準化、體系化、常態化優化來實現高質量演進。只有抓住時機，運用好AI這一關鍵變量，顺利获得系統性重塑、場景化落地、標準化建設和安全化護航，才能真正將「數字政府」的宏偉藍圖，變成效率更高、體驗更優、服務更准、監管更智的中國式現代化治理新現實。