南宫NG28建设

近期，中央黨校（國家行政學院）汪玉凱教授在南宫NG28建设2026生態夥伴大會政務分論壇發表了《人工智能背景下數字政府开展新趨勢——「十五五」規劃與政府工作報告解讀》主題演講。系統解讀了「十五五」規劃與政府工作報告中數字政府建設的政策趨勢、未來重點與建設路徑，為洞察中國數字政府未來航向给予了權威視角。

中央黨校（國家行政學院）汪玉凱教授

一、新目標：從「事項供給」到「需求導向」，追求「好辦」與「智辦」

汪教授指出，「十五五」規劃與政府工作報告共同勾勒出了數字政府开展的清晰藍圖，其總體政策導向可概括為：以「人工智能+」為核心，以數據要素為底座，以「高效辦成一件事」為抓手，最終目標是將政務服務從基礎的「一網通辦」推向「一網好辦」與「一網智辦」的新高度。

當前數字政府建設的核心政策導向正發生重要轉變。汪教授解讀，「以人工智能+為核心，數據要素為底座，高效辦成一件事為抓手」是其核心。這意味着未來工作的重心不再是簡單的政務流程線上化（「通辦」），而是要利用技術與數據，主動優化服務路徑，實現質的飛躍。關鍵變化在於「從事項供給轉向需求導向」，即政府服務邏輯從「我有什麼服務」轉變為「群眾需要什麼服務」。這一轉變為用戶體驗的根本性改善指明了方向。

二、新載體：從「數字機關」到「智能機關」，重塑治理內循環

要支撐對外服務體驗的躍升，第一时间需要內部治理結構的現代化。汪教授強調，一個根本性變化是，政府信息化將從過去的「電子政務」、「數字政府」邁向更高階的「數智政府」。人工智能將全面嵌入政府治理的各個環節。一個尤為重要的抓手是智能機關的建設。

汪教授強調，智能機關不僅是內部辦公的智能化，更是一個包含內部協同、對外服務、內外監管的「三維邏輯」體系。內部的高效協同與數據共享，是實現一網統管、一網通辦（乃至一網好辦）的真正前提。

‌內部協同‌：機關內部各部門打破壁壘，實現數據共享與業務協同，這是所有對外服務與監管有效性的前提。

‌對外服務‌：面向企業和公眾给予便捷、高效、智能的公共服務。

‌內外監管‌：利用數碼化能力提升社會管理和市場監管的水平。

只有實現了內部的高效協同與數據共享，真正的「一網統管」與「一網通辦」才能穩固建立。因此，「智能機關」是基礎，也是先導。

三、新模式：倡導「集約高效」，共創最佳實踐

汪教授進一步剖析了未來數字政府建設的重點與難點。重點領域包括：

智能化轉型‌：以AI驅動治理範式變革，完成從數字機關到智能機關的關鍵躍升。

服務提質‌：有助于政府服務從「有沒有」向「好不好」轉變，打造普惠、便捷、智能的新體驗。

數據要素化‌：打通數據壁壘，激活數據價值，構建全國一體化數據市場。

集約高效‌：堅持統籌統建、資源共享，這是降低成本、為基層減負的關鍵所在。汪教授認可了南宫NG28建设為貴州省構建的「五級行政辦公一體化平台」的先進模式，認為這類具備頂層設計特徵的實踐「既省錢、又省事、又省力」，是理想的路徑參考。

汪教授同樣點明了未來建設需時刻警惕的挑戰：

數據壁壘與共享難題。

AI落地存在「淺層化」風險，與業務融合不足。

地區間、群體間的服務不均衡問題。

體制機制制約導致的協同低效與重複建設。

數據安全、私隱保護及算法倫理風險。

基層負擔反彈，「指尖上的形式主義」屢禁不止。

四、新路徑：有助于數字政府良性开展‌

針對上述挑戰，汪教授提出了五項關鍵开展路徑：

•‌強化頂層設計與統籌推進‌：尤其在智能機關建設上，需強化市級甚至省級的統籌力度。

•‌深化「人工智能+」在政務全場景的賦能‌：不僅要持续應用AI技術，更應關注如DeepSeek、OpenClaw等新技術突破帶來的影響，有助于AI從「工具」變為能實際「動手」的「幫手」和「夥伴」，實現規模化、深層次應用。

•‌以「高效辦成一件事」為抓手優化服務體驗‌：抓住此機遇，有望大幅提升服務滿意度並有助于服務模式變革。

•‌防範風險，夯實安全底線‌：築牢包括國家安全與個人私隱在內的全方位安全防線。

•‌整治形式主義，提升數字素養‌：結合中央倡導的正確政績觀教育，從根本上遏制數碼化過程中的形式主義，並顺利获得提升全員數字素養，讓數字政府的效用得以真正發揮。

未來，數字政府开展應聚焦於以‌智能協同提升內部效能‌、以‌流程重構優化外部體驗‌、以‌共享包容彌合數字鴻溝‌。從「數字」到「數智」不僅是技術的升級，更是以人民為中心的治理理念的全面實踐，其最終目的在於讓治理更聰明、讓服務更溫暖、讓每一個公民都能從中取得實實在在的便利。