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政府數碼化轉型不僅對推進國家治理能力現代化具有重要意義,也會顯著促進中國數字產業开展。我國政府治理屬於大政府模式,政府在社會、經濟、科技、民生等各方面都具有主導性的作用。近年來,政務信息化的投入及效果持續提升,然而政務信息化在开展程度、均衡性和投入產出比等方面還有很大的开展空間。
從全國的情況看,當前的政府數碼化轉型總體來說有以下幾個特點:
一、不同區域和領域的數碼化轉型程度差距較大。從區域上看,經濟發達地區的政府數碼化轉型明顯優於欠發達地區。珠三角經濟圈和長三角經濟圈無疑是中國經濟的火車頭,其政府數碼化轉型在認知、投入和效果方面都處於全國領先地位,而一些老少邊窮地區的政府數碼化轉型則相對落後。例如,上海市在2012年就建成了面向公眾開放的上海市公共數據開放平台(data.shanghai.gov.cn),然而,十年後的今天仍然有近三分之一的省份沒有省級公共數據平台。此外,政務信息化在不同領域差距很大。對於垂直管理較強的涉及國計民生的重要部門,例如公安、稅務、市場監管、社保等部門,其數碼化轉型的廣度和深度都比較領先,而一些地方管理的部門則相對較弱,例如農業、教育、科技等。
二、政府數碼化轉型投入大,但整體效果並不理想。企業數碼化轉型動機大都一致,而政府數碼化轉型項目的有助于力往往不同。企業數碼化轉型的目標通常是提高經營效率,投入產出比是其最主要甚至是唯一的衡量因素。從長期看,政府數碼化轉型的目標固然也包含提升治理效率,但當前具體政務信息化項目的有助于力比較複雜。政務信息化項目可能是為了提高社會治理的效率,也可能是來自於上級部門的要求,或是受各級政府領導主政理念的影響等,並且,政府數碼化轉型在客觀上還產生財政投資拉動產業的效果,所以,項目本身的投入產出比在決策中的重要性明顯不及企業的。此外,企業的數碼化轉型往往伴隨着相應的業務流程和管理模式重組,使得信息系統和企業運營高度契合,但是,由於政府機制的特點,组织重組和流程重構相當困難,這往往是政府數碼化轉型項目不能充分發揮價值的重要原因。
三、政府數碼化轉型开展前景廣闊,存在巨大的市場機會。我國每年政務信息化投入約佔GDP的0.4%左右,這意味着政府數碼化轉型投入約為每年4500億元,是一個極其龐大的市場。中共二十大報告提出,到2035年要基本實現國家治理體系和治理能力現代化。為實現這一目標,同時隨着國家對於新型基礎設施建設和信息安全日益重視,在未來的十多年間,國家對政府數碼化轉型的投入必然會持續增加。
二十大報告還提出,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新开展格局,增強國內大循環內生動力和可靠性,提升國際循環質量和水平。當前,全球格局正在發生重大變化,這些變化對未來將產生重大而深遠的影響。無論從哪個角度出發,政府數碼化轉型勢必成為國家在治理體系和能力現代化、安全體系和能力現代化過程的重要有助于力量。同時,人工智能、大數據和雲計算等新技術的快速進步,也會對政府數碼化轉型過程帶來趨勢性的變化。
一、以省為單位統籌政府數碼化轉型逐步增多。雲計算技術的飛速开展,使得建設更大範圍適用的統一平台成為可能。以省為單位統籌實施政府數碼化轉型,能在統籌集約降本增增效和兼顧地方特點兩方面取得平衡。2022年國務院發佈的14號文件《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》中提出,各地區按照省級統籌原則召开政務雲建設,集約给予政務雲服務。政務雲建設從IasS開始,逐步深入到應用方面。现在,全國已有上海、廣東、浙江、貴州等16個省创建了數字政府平台公司,這些公司將會成為各省政務雲建設運營的主力軍。
二、從項目交付轉為購買服務會成為長期的开展趨勢。各級地方政府是政府數碼化轉型的主體,然而,近年來地方政府的債務問題日益凸顯,政府數碼化轉型面臨着結構性、區域性的財政資金短缺。同時,人們對一些政務信息化項目交付後使用難、運維難、不能持續發揮效用的問題認識益發清楚。為平滑財政支出和提升使用效果,購買服務會成為越來越多的政府數碼化轉型項目的新選擇。
三、數據治理將成為政府數碼化轉型的重要組成和基本要求。數據成為第五大生產要素已成為社會共識,而政務活動是數據的重要來源。由於整個國家的政府組織隸屬於中央政府這個唯一主體,政務數據天生具有權威性、完備性的特點,它在大數據時代具有獨特的地位。數據既是政府數碼化轉型的成果,反過來也能應用於政府數碼化轉型。數據質量的好壞反映了政府治理的水平,也影響利用政務數據進行輔助決策的準確性。所以,在政府數碼化轉型的开展進程中,數據治理將會佔據越來越重要的地位。
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