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新一輪信息革命對經濟社會各個領域產生深遠影響，面向社會管理、公共服務，政務信息化已經成為通往現代治理之路必不可少的依託。進入「十三五」時期，尤其在十九大後，國家在深化行政體制改革方面做出了進一步部署，構建形成滿足國家治理體系與治理能力現代化要求的政務信息化體系，成為支撐政府改革的重要平台，政務信息化邁入歷史新階段。

政務信息化建設的「協同式」演變

我國政務信息化建設從20世紀80年代末開始起步，經歷了從單機到聯網、從分散到集成、從辦公自動化到政務信息化三個开展步驟。在長期以來各自為政的建設模式背景下，我國各級政府部門建立了大量獨立的政務信息系統，政務數據資源也分散在各個部門，也造成了政務信息系統「互聯互通難、信息共享難、業務協同難」的局面。

隨着實踐的不斷深入，「各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島」成為了我國電子政務建設的主要問題，尤其是當政府治理逐步走向整體治理、橫向治理、協作治理、網絡治理的模式時，更加着眼於政府部門間、層級間整體性運作，強調公共管理與服務组织為了完成共同目標而展開協作，主張政府管理「從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合」，建立起縱橫交錯、內外聯動的協作機制。

因此，政府整體跨部門協同治理成為政府改革的重要趨勢。當下，我國電子政務开展總體處於從「以部門和條塊為中心的孤島式建設階段」向「以信息共享互聯互通為核心的協同式政務建設階段」。在這樣的开展背景下，產生了「協同政務」這一概念。

「協同政務」是指在信息化的背景下，政府部門之間利用信息技術手段進行跨部門業務協作，最終顺利获得改變行政管理方式方法，達到政府資源優化利用、效率效能提升的新型政府工作模式。如果從電子政務系統角度來說，「協同政務」更加強調後台各個子系統的整合互通，做到技術融合、業務融合、數據融合，才能真正實現互聯互通與協同共享。

《政務信息系統整合共享實施方案》意義重大

「十二五」以來，國家在有助于電子政務統籌开展、集約共享方面，顺利获得促進政務雲平台建設、實施信息惠民工程、推進「互聯網+政務服務」等一系列舉措，不斷有助于政務信息系統的整合共享，這在局部取得了持续成效，但都未能從全局和根本上解決問題。2017年5月，國務院辦公廳印發了《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號），這是國家近幾年在推進系統整合方面最重磅的一份文件。

此次《政務信息系統整合共享實施方案》的出台是國務院在新時代开展要求下，對傳統低效的政務信息系統建設的一次大整頓、大清理，實施規劃時間要求緊、步驟環環相扣、實施要求高、路徑要求明確，執行落實的可行性高。尤其是對責任主體的明確和召开信息系統審計，體現了政府在有助于互聯互通和數據整合方面的決心與力度。

顺利获得審計、清理、整頓，可以將存量的低效、無效系統清理，為新的系統建設騰讓出新的空間，這對於系統升級換代、應用創新將是持续的促進作用。同時，按照「內外聯動、點面結合、上下協同」的思路，進一步加快分散隔離的政務信息系統整合，最終將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的「大系統」。

文件進一步要求，系統整合後將逐步接入統一的數據共享交換平台，按要求分別接入國家電子政務內網或國家電子政務外網的數據共享交換平台，並顺利获得構建多級互聯的數據共享交換體系，促進重點領域信息向各級政府部門共享，並將公共信息資源進一步向社會開放。數據壁壘將逐漸被打通，數據開放指日可待。

政務數據互聯互通、公共信息資源開放共享是實現大數據運用的基礎保障，當這一條件滿足後，繼而為政務數據的匯集、挖掘、分析、運用奠定基礎，真正實現由「政務數據」向「政務大數據」的進階，並由此帶動社會各個領域、行業的數據開放與價值創新。

「協同政務」趨勢下的政務協同軟件开展

不断以來，電子政務建設有個觀點：政務是核心，電子是手段。電子政務是「制度+科技」的深度融合，當制度改革在不斷升級，科技支撐的作用就愈加明顯。國家各個層面不斷強調「政府治理能力現代化」，現代化的前提是信息化，沒有信息化就沒有現代化。科技作為手段，在某種程度上直接影響着制度執行的效率，支撐治理的現代化實現。

近幾年，各地政府在「互聯網+政務」的指引下，紛紛推進「網上政府」建設，但網上政府不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是在流程優化的基礎上，用全新的技術和方法，再造行政流程和管理體系，撬動政府治理和政務服務的創新。政務協同軟件在實現組織互聯互通、業務協同方面，有着天然基因和優勢，它的「泛組織」思想，在底層架構與應用層面打破了政府組織邊界，使得政府部門在溝通、信息、流程等方面，實現跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的協同管理和服務。

回顧政府信息化的开展歷程，從「電子政府」到「智慧政務」，再到「現代化治理」，政府信息化的內涵在不斷加深，外延在不斷擴大。當進入「協同政務」的新時代，政務協同軟件的开展也將呈現新的變化：

平台化：在系統整合、互聯互通的大背景下，無論是支撐平台、產品架構，還是功能應用，都將趨向平台化的开展，產品與應用更具開放性、靈活性。

全局化：政務協同軟件由以往聚焦政府辦文、辦會、辦事應用，向更深度、更廣闊的智慧政務3.0延伸，為政府效能提升、現實治理需求给予全方位解決方案。

移動化：無論是門戶入口，還是面向領導、公務員、公眾的應用或服務，都將往移動端延伸，讓政務處理效率更高、服務更便捷、體驗更友好。

安全化：技術自主、安全已經成為電子政務建設關鍵要求，以等保、分保為標準，平台、數據、系統的安全防護能力將進一步加強。

面向新時代开展，在國家現代化治理層面，「協同政務」必將成為新型電子政務建設中的主要任務和方向。在政策驅動與市場催化下，這將是一片能量無限的深邃海洋，政務信息化領域還有太多的潛力等待我們去挖掘。